本報記者萬靜
新一屆政府組建之後即全力推進行政體制改革和政府職能轉變,在簡政放權、轉變政府職能以及深化行政審批制度改革方面加以改革部署。為瞭比較真實地反映行政體制改革的進程,中國行政體制改革研究會“行政改革藍皮書”課題組,從2013年5月開始,以轉變政府職能為核心,對黨政機關公務人員、企事業單位管理人員、基層社區工作人員以及普通民眾展開問卷調查。
根據近日發佈的藍皮書調查結果顯示,被調查者對提高政府管理的公開性、透明度評價不高,對官員財產申報和公開制度的建立,有很高的期待。
政務公開滿意度較低
藍皮書副主編、國傢信息化專傢咨詢委員會委員、國傢行政學院教授汪玉凱向記者介紹:“加大政府自身改革的力度,在整個行政體制改革中占有十分重要的位置。過去我國行政體制改革中存在的許多突出問題,都與政府自身改革相對滯後有關。因此,許多群眾反廢塑膠原料｜廢塑膠原料處理映說,我們改革公眾的、改革社會的,如減員增效、下崗分流等相對改的快；而改到政府自身的問題,就遇到瞭比較大的阻力,比如 三公消費 改革、提高政府的公開性和透明度改革等。為瞭瞭解被調查者對這方面的問題的真實看法,我們主要從多個角度對其進行瞭調查。”
根據藍皮書調查的結果顯示,對於“政務公開中存在的突出問題”,被調查者回答結果的排序依次是:“信息公開不及時”和“信息公開不全面”(47.29%),“政府部門主觀意志太強,公開的隨意性太大”(44.49%),“公眾參與渠道較少”(42.28%),“信息公開渠道不暢”(28.46%),“能在網上辦理的事項太少”(24.05%)。藍皮書分析指出,這說明包括公務員在內的官員和企業事業單位人員以及基層普通民眾等,對政務公開的滿意度還是比較低的。
公眾期待建立不動產登記廢塑膠加工｜廢塑膠處理工廠制度
為瞭進一步瞭解被調查者對中央提出的建立不動產登記制等政府管理基礎性制度的看法,藍皮書在問卷專門設立瞭一個調查題目。對於“建立不動產登記制、公民代碼制和組織機構代碼制對政府管理產生的影響”,有70.34%的人回答能夠“大大提高政府管理和服務的水平和能力”,“有助於改善政府的管理和服務”,還有23.25%的人回答“為查處貪官、遏制灰色收入的泛濫、企業違規行為提供瞭重要手段”,隻有13.63%的人回答“隻能是花瞭大筆錢,不會收到多少實質性成效”。藍皮書分析這說明,多數被調查者對建立政府的上述基礎性管理制度不僅支持,而且對其的作用也有比較高的期待。
對官員財產公開制度於反腐敗的作用,有52.1%的人回答“作用不可估量,將從根本上打擊腐敗”和“作用很大,對減少廢塑膠處理濾網｜處理廢塑膠垃圾濾網腐敗有積極效果”。藍皮書分析,這說明多數人對於官員財產申報和公開的反腐作用是肯定的。不過由於這個問題本身的復雜性和敏感性,也有34.47%人回答“不好說,取決於配套措施和最高層的執行決心和力度”,有15.63%的人認為“沒什麼用,現在房產信息、金融賬戶信息等沒有實現全國統一聯網,很多官員還在和紀檢部門 躲貓貓 ”。這從另一個層面說明,要建立有效的官員財產申報和公開制度,還必須跟進一系列相關的配套改革和舉措。
工眾擔心作風轉變能否持續
根據藍皮書調查顯示,被調查者對於中央轉變作風的八項決定能否持續都表示出信息不足。比如在問到“中央八項規定初見成效,您對這種效果的持續是否有信心”時,有31.86%的人回答“充滿信心,中央領導帶頭執行,以身作則”,有28.46%的人回答“比較有信心,在社會上已經有很強的威懾力”。兩者加起來共60.32%。但還有26.65%人回答“很多地方在執行八項規定時有些偏差,形式主義比較重”,28.46%的人回答“擔心時間長瞭,八項規定就如同一陣風飄忽而過”。兩者加起來也高達55.11%。藍皮書分析,這說明一方面多數被調查者對轉變作風的八項決定實施的成效給予瞭充分肯定和較高的評價,但對這個問題的擔憂依然難以打消,這種矛盾心態從反面證實瞭這個問題的復雜性和有可能出現的反復性。
基層政府公信力堪憂
政府公信力問題是一個帶有根本性的問題。正像習近平總書記講到的,人心向背決定執政黨的生死存亡。為瞭瞭解被調查者對這個問題的真實想法,藍皮書設計瞭專門問題進行調查。
對於“目前政府在人民群眾中的公信力”,認為我國政府公信力強、打90-100分的,隻占3.61%,認為“政府公信力比較強”、打分在80-90分的占14.43%,兩者加起來隻有18.04%。而認為“政府公信力一般”、打分在70-80分的占32.87%。認為“政府公信力比較差,老百姓對政府信任度越來越低”、打分在60-69分的占29.26%。回答“政府公信力非常差,民憤很大”、打分在59分以下的占12.83%。後兩項加起來高達49.7%,幾乎達到一半。有的在“其他意見”中留言認為,“政府談不上什麼公信力,而是嚴重脫離群眾、脫離實踐,老百姓在有些地方連鎮政府的門都進不去,關鍵要解決最基層政府的公信力問題”。有的甚至留言說,“不知道打多少分,因為部分地方政府已無公信力”,“越在基層,越欺騙,忽悠老百姓”。
藍皮書分析指出,上述調查結果很發人深省。因為參與此次問卷調查的對象,絕大多數是黨政領導人員和企業事業單位的領導人員,普通民眾還是比較少的。連這些完全在體制內的重要成員,都對目前我國政府公信力如此擔憂,確實說明問題的嚴峻性。如果再不采取嚴厲舉措,改善公共治理,約束公權力,政府公信力下降發展下去後果不堪設想,值得社會各界高度關註。
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本報記者萬靜新一屆政府組建之後即全力推進行政體制改革和政府職能轉變,在簡政放權、轉變政府職能以及深化行政審批制度改革方面加以改革部署。為瞭比較真實地反映行政體制
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